隨著人民群眾生活水平的提高，對食品消費(fèi)觀念也逐步由“吃得飽”向“吃得健康、吃得安全”轉(zhuǎn)變。食品安全監(jiān)管工作是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。如何科學(xué)的推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面的工作：　　一、建立健全食品源頭監(jiān)管體系。從近年來的阜陽奶粉、龍口粉絲、重慶火鍋底料、染色饅頭、濫用食品添加劑、等事件告訴我們，這些食品安全事件，問題主要出現(xiàn)在生產(chǎn)、加工領(lǐng)域和養(yǎng)殖領(lǐng)域，而我們就要找準(zhǔn)原因，并拿出解決問題的對策。工商部門在食品安全監(jiān)管中首先應(yīng)該努力做好食品的“源頭”管理。這里的“源頭”具有三重含義：（1）是要對真正的生產(chǎn)、加工、養(yǎng)殖源頭施加影響，通過信息反饋等方式，促使生產(chǎn)型、養(yǎng)殖型企業(yè)加強(qiáng)管理，改進(jìn)工藝，而這需要食安委充分發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢，及時將工商部門的查處信息反饋給衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，以方便該部門溯源管理。（2）是流通領(lǐng)域的源頭，這是我們工作中管得著的，主要是要加強(qiáng)大中型超市和區(qū)域性的食品市場、大型食品批發(fā)部的管理，因為這些單位往往是一級經(jīng)銷商，是流通領(lǐng)域銷售鏈條的頂端。（3）是要嚴(yán)厲打擊地下食品加工廠，因為這些窩點大多無證無照，設(shè)施簡陋，從廣義上來說屬于無照范疇，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行無照整治的模式，即政府牽頭，綜合治理，單靠工商部門恐怕難以根治。我認(rèn)為只有從源頭上控制食品安全才能更有效的建立長效的食品安全監(jiān)管機(jī)制?！　《?、建立健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有食品標(biāo)準(zhǔn)共約3500項，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)實中，食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不但老百姓糊涂、作為執(zhí)法者我們困惑，企業(yè)也不知道該把“菜”往哪個“筐”里裝。多種標(biāo)準(zhǔn)在市場上形成沖突，使得企業(yè)無所適從。一些小的企業(yè)自行制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場，而一些假冒偽劣食品也魚目混珠，模糊了人們的視線。目前大量食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多。因此，完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系急不可待?！　∪?、明確食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者刑事責(zé)任的第一責(zé)任人制度和行政單位負(fù)責(zé)人為食品安全行政責(zé)任第一責(zé)任人制度。食品安全關(guān)系著億萬消費(fèi)者的切身利益，也關(guān)系著社會穩(wěn)定。維護(hù)食品經(jīng)營秩序、營造消費(fèi)者滿意的消費(fèi)環(huán)境，既需要政府主管部門監(jiān)管，也需要食品行業(yè)組織的自律，更需要食品生產(chǎn)經(jīng)營者牢固樹立社會責(zé)任意識。因此，我認(rèn)為同時也應(yīng)該把行政單位負(fù)責(zé)人列為行政責(zé)任的第一人制度，只有這樣才能使制度到位，避免各項監(jiān)管工作走過長，避免官僚主義，體現(xiàn)國家法律的嚴(yán)肅性和公正性。過去無論是在食品領(lǐng)域或是其他的安全生產(chǎn)領(lǐng)域一旦出了問題，最其層的監(jiān)管人員不是第一個被判刑就是第一個受到行政處分而身為行政單位的負(fù)責(zé)人也只是警告就連降職這樣的處分都很少，更難談上被判刑，這不旦體現(xiàn)了法律的不公正性，也大大的削弱了最基層執(zhí)法監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任性。只有將行政單位領(lǐng)導(dǎo)作為行政責(zé)任的第一人制度，才更有利于行政單位領(lǐng)導(dǎo)人將各項制度措施督促布署到位，及時的督促下屬工作人員切實履行第一監(jiān)管人義務(wù)，從而有力的保障食品安全監(jiān)管工作的全面到位。將食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全刑事責(zé)任的第一人，這樣有利于加強(qiáng)自我約束、自我管理、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，真正對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)?！　∷?、完善食品市場主體準(zhǔn)入制度。作為基層工商所一線食品監(jiān)管員，我認(rèn)為食品安全工作就要圍繞這一核心來開展和實施。在準(zhǔn)入實施上，要從實際效果出發(fā)，對不同的食品采取不同的準(zhǔn)入方式和準(zhǔn)入措施。要擺正位置，找準(zhǔn)關(guān)鍵，處理好準(zhǔn)入與監(jiān)管的關(guān)系。依照法律利用流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營許可證的辦理嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)，這只是監(jiān)管中的一項許可，而食品安全真正的監(jiān)管重點始終是要圍繞假冒食品的打擊，過期變質(zhì)食品的查處，酒類等高風(fēng)險商品的監(jiān)管，只有這樣才能有效的杜絕重大食品安全事故的發(fā)生?！　∥?、進(jìn)一步建立和完善食品安全準(zhǔn)入制度。從形式上來看，食品準(zhǔn)入制的實施并不復(fù)雜，只要建立臺帳，進(jìn)行登記就行。但食品準(zhǔn)入制的實質(zhì)是要銷售單位規(guī)范進(jìn)貨渠道，這對大、中型超市、食品店不算困難，但對遍布城市各個角落的小型超市和食品店卻不容易。就拿我縣來說，目前農(nóng)村從事食品銷售的食品店大多是老人，因為這些經(jīng)營戶多數(shù)都是農(nóng)村村民，甚至有部分經(jīng)營者屬文盲，根本沒法記錄食品購銷臺帳。加上食品安全意識、法律淡薄，食品安全方面的知識基本上是一無所知，于是在進(jìn)貨過程中傾向于低價商品，感覺哪個供貨商商品便宜，就進(jìn)哪一個供貨商的商品，不會過多的了解是否屬于合法經(jīng)營，也不檢查供貨商相關(guān)證照，只注重價格，不注重質(zhì)量，監(jiān)督管理非常困難?？v觀我縣，農(nóng)村可以說是劣質(zhì)食品消費(fèi)的重災(zāi)區(qū)，也是我們工作監(jiān)管最薄弱地方。在農(nóng)村的日常檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有銷售“三無”甚至過期食品的現(xiàn)象，不少農(nóng)民買東西關(guān)注較多的是價格和分量，較少考慮是否會危害健康，而知識的匱乏，即使他們意識到食品安全的重要性，也無法鑒別。如今我們的食品安全監(jiān)管工作如何才能真正地深入農(nóng)村，真正地顧及到占人口大多數(shù)農(nóng)村的每個角落，是值得我們每個食品監(jiān)管人員深思的?！　×?、實施缺陷食品強(qiáng)制性召回制度。所謂的食品召回就是使一些對公眾健康和安全產(chǎn)生不可接受風(fēng)險的食品采取撤除銷售和撤除消費(fèi)領(lǐng)域的行動，食品的生產(chǎn)商或者經(jīng)銷商獲悉其生產(chǎn)或經(jīng)銷的食品存在可能的危害消費(fèi)者健康安全的缺陷時，應(yīng)依法向政府部門報告，及時將食品的質(zhì)量缺陷告知消費(fèi)者，并從市場上和消費(fèi)者手中收回存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，予以更換、賠償以進(jìn)行補(bǔ)救。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品進(jìn)貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年”?！　∑?、償試建立大型食品的配送中心。我們在改革創(chuàng)新監(jiān)管方式的同時應(yīng)在縣食安委的協(xié)調(diào)下，償試建立健全統(tǒng)一的安全食品的配送中心，以便做到“統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配貨”。從而讓食品安全監(jiān)管成果由人民群眾共享，從源頭解決食品安全隱患。 實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗記錄。依法監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度，積極鼓勵有條件的經(jīng)營者建立電子進(jìn)貨查驗記錄。從而實現(xiàn)建構(gòu)工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的長效食品安全監(jiān)管體系?！　“恕⒗^續(xù)深化改革執(zhí)法監(jiān)管體制。目前，食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，在這種監(jiān)管體制下，一些環(huán)節(jié)的職責(zé)仍難以分清或替代，導(dǎo)致監(jiān)管部門多、監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)、監(jiān)管職能交叉，已經(jīng)成為制約食品安全管理的體制性障礙。就我所轄區(qū)而言，某個個體面包加工作坊要辦理工商營業(yè)執(zhí)照就必須先到藥品食品部門辦理《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證》才能辦理執(zhí)照。但當(dāng)事人去上述部門卻被告知不屬于他們的職能，這就出現(xiàn)了一個監(jiān)管空檔的問題。還有一個當(dāng)事人從事沐足服務(wù)業(yè)，按要求應(yīng)先到藥品、食品部門辦理《公共衛(wèi)生許可證》才能辦理工商營業(yè)執(zhí)照，但當(dāng)事人也被藥品、食品部門告知不屬于他們的監(jiān)管職能。所以我們必須改變我們現(xiàn)行的一些監(jiān)管方式。推行綜合行政執(zhí)法，逐步探索相對集中的行政執(zhí)法監(jiān)管體制；推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實加大人力、物力和財力的投入；強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法從重從快加大查處違法犯罪行為。在食品安全監(jiān)管中，矛盾重重，如農(nóng)村的餐飲店由于衛(wèi)生部門不發(fā)衛(wèi)生許可證，由于費(fèi)用高、手續(xù)太繁鎖，經(jīng)營戶不愿辦理等矛盾，工商部門就不能注冊登記辦照；而一旦出現(xiàn)問題，則會相互推諉。加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下?！　【?、政府食安委應(yīng)協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門加速建立食品安全信息資源庫。目前食品安全的信息相對閉塞，多個職能部門之間缺乏有效的溝通。各部門對自己管轄領(lǐng)域內(nèi)的食品安全信息一般都具有相應(yīng)的采集、上報、分析、公布等機(jī)制，但部門之間缺乏必要的溝通，導(dǎo)致信息交流相對閉塞，資源無法共享得不到充分的利用。以我們工商部門為例，對流通領(lǐng)域抽檢獲得的數(shù)據(jù)一般只向本部門上級或下級流動，只有在有一定的區(qū)域性影響的情況下才向同級部門傳遞，一些日常檢查中發(fā)現(xiàn)的有用信息可能造成損耗。雖然食安委成立，具有協(xié)調(diào)各部門的權(quán)力，但也沒有采取有效措施對信息資源進(jìn)行整合，各部門仍然是各自作戰(zhàn)為主。設(shè)立該信息庫的目的是加強(qiáng)各地數(shù)據(jù)的交流和共享，發(fā)現(xiàn)問題，作出預(yù)警，及時掌握問題食品的流向，并采取措施緊急控制問題食品的流動?！　∈?、進(jìn)一步建立、完善食品安全預(yù)警制度。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，農(nóng)村群眾收入有限，消費(fèi)能力相對較弱，只要能好吃好用不危及身體，不管是哪里生產(chǎn)哪個牌子，便宜就行，求便宜心態(tài)成了他們在選擇商品時首先考慮的，買東西看價格已經(jīng)成為了農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣。消費(fèi)者購買食品時既不查驗相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票。經(jīng)營者進(jìn)貨時也順應(yīng)農(nóng)村這種消費(fèi)畸形需求，從而出現(xiàn)了某些食品經(jīng)營者說的那樣，“真的賣不出去，假的賣得很快。食品安全事件時有發(fā)生，因此建立食品安全預(yù)警制度勢在必行。作為食品安全監(jiān)管一線的的工商部門應(yīng)充分利用申訴舉報電話、市場巡查等渠道，了解掌握食品安全現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)問題，建立起“全天候”的食品安全預(yù)警機(jī)制。做到“發(fā)現(xiàn)快速、決策快速、控制快速、處理快速”，力求集中力量，在最短的時間內(nèi)最大程度地減少食品安全對群眾的影響?！　∈?、強(qiáng)化干部隊伍培訓(xùn)制度，縮短知識更新培訓(xùn)間隔時間，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。作為基層監(jiān)管一線人員，我深刻的體會到，監(jiān)管人員素質(zhì)與監(jiān)管形勢的不相稱很難適應(yīng)目前食品監(jiān)管形勢的要求。一方面，基層工商所執(zhí)法人員對法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，不能較好的運(yùn)用于監(jiān)管。另一方面，整個工商隊伍的整體素質(zhì)不高，辦案力量薄弱，難以實施強(qiáng)有力的監(jiān)管。對食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)、原則、政策法規(guī)等學(xué)習(xí)掌握不夠，哪怕是挨家逐戶對食品經(jīng)營戶進(jìn)行巡查，也只是是看看證照，不能把“六查六看”運(yùn)用到食品市場的監(jiān)管中去。部分工商干部沒有充分認(rèn)識到流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管是當(dāng)前工商部門的重要職責(zé)，觀念上沒有真正適應(yīng)當(dāng)前職能調(diào)整后的需要，存在著認(rèn)識上的偏差和誤區(qū)，導(dǎo)致了監(jiān)管過程中監(jiān)管重點不明、監(jiān)管措施不力。作為基層工商所人員，我深刻的體會到，其實我們平時有很多的時間都是在疲于應(yīng)負(fù)上級部門下發(fā)的各種各樣重疊的文件，根本沒有太多的時間去開展其他監(jiān)管與創(chuàng)新，如此被動監(jiān)管又怎能把食品安全工作真正的落到實處。只有加強(qiáng)對監(jiān)管人員各種相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研究，熟練運(yùn)用法律法規(guī)，了解食品安全隱患的特點和動向，才能提高食品安全監(jiān)管的針對性和有效性　　十二、加大資金投入，加快建設(shè)權(quán)威檢測中心。從目前的情況看工商部門監(jiān)管硬件設(shè)施不足，落后的監(jiān)管手段難以適應(yīng)食品市場監(jiān)管工作的需要。在實際檢查工作中，很多市場監(jiān)管人員與廣大普通消費(fèi)者一樣，大多憑借外觀來檢查評判產(chǎn)品的標(biāo)注、保質(zhì)期等是否符合規(guī)定，不能及時有效地通過檢測工具檢測不合格食品，不能及時有效地查處銷售不合格食品違法行為。從《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作會議的決定》中提出了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個部門共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，其余三個部門均有相應(yīng)的法定質(zhì)量、衛(wèi)生檢測機(jī)構(gòu)，監(jiān)管操作性很強(qiáng)，唯有工商部門沒有檢測權(quán)，雖然對基層部門也配備了一些速測工具，但由于檢測局限性很強(qiáng)，又無法律效力，沒有很強(qiáng)的實用性，檢測判定上仍需借助其他部門。工商部門一方面不是法定的檢測單位，同時缺乏該領(lǐng)域的專業(yè)人才和專業(yè)知識，檢測能力不強(qiáng)，雖然配備了檢測箱、檢測車，但只能檢測甲醛、二氧化硫、農(nóng)藥超標(biāo)等幾個項目，且檢測人員的專業(yè)技能沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，難以對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，因而檢測結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性受到影響?！　?綜上所述，我認(rèn)為，作為食品監(jiān)管一線的工商部門，我們唯有從以上這些方面加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決好人民群眾特別是農(nóng)村廣大消費(fèi)者的的實際利益、具體利益。從群眾最關(guān)心、反映強(qiáng)烈的柴米油鹽醬醋茶、衣食等方面入手。認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，為廣大消費(fèi)者撐起一片食品安全的藍(lán)天，才能更好的科學(xué)推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。　　二○一一年十月十一日www.hnhuibao.com